Kebijakan pangan yang baik di Indonesia lebih dari sekadar menanam padi; kebijakan ini juga memerlukan bantuan masyarakat miskin dalam mengakses pangan.
Jika Anda mencari kabar baik di dunia yang dipenuhi dengan pesan-pesan kesengsaraan di media, maka Anda dapat mencoba membaca laporan PBB terkini.
Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO) memberi tahu kita bahwa di banyak bagian dunia, jumlah orang yang hidup dalam kemiskinan absolut kini jauh lebih sedikit. Ini termasuk Indonesia. Pada tahun 1990, FAO memperkirakan bahwa 36 juta orang Indonesia kekurangan gizi; sekarang FAO memperkirakan bahwa hanya ada 19,4 juta orang.
Indonesia hampir mencapai Tujuan Pembangunan Milenium untuk mengurangi separuh jumlah penduduk yang kekurangan gizi pada tahun 2015. Namun, kemiskinan pangan dan kekurangan gizi pada anak masih menjadi masalah yang terus berlanjut. Misalnya, laporan UNICEF mencatat bahwa 37 persen anak Indonesia masih menderita stunting, salah satu ukuran kekurangan gizi kronis.
Setelah terpilih, Presiden Joko ‘Jokowi’ Widodo mengumumkan rencana untuk mengatasi masalah pangan, lahan, dan pertanian yang sulit di Indonesia. Indonesia ingin mencapai swasembada pangan dalam waktu tiga tahun. Ada rencana untuk membuka lahan pertanian baru, meningkatkan irigasi di lahan seluas satu juta hektar, dan mendistribusikan benih, pupuk, dan peralatan pertanian. Para perencana akan mengembangkan 750.000 hektar lahan pangan di Papua dan 500.000 hektar di Kalimantan.
Tiga puluh tahun lalu, selama “Revolusi Hijau”, Indonesia berhasil mencapai swasembada beras. Namun, dirundung banyak masalah, Indonesia kini kembali menjadi negara pengimpor beras. Swasembada beras merupakan masalah kebanggaan nasional, dan kebutuhan untuk mengimpor beras menimbulkan masalah politik bagi presiden.
Namun, ketika Indonesia menutup pasar berasnya untuk impor, hal ini dapat mendorong kenaikan harga beras dalam negeri. Bahkan ketika investor menemukan cara baru untuk menghasilkan uang dari pertanian, wartawan menulis tentang kesenjangan yang menganga antara si kaya dan si miskin.
Di antara sekian banyak prioritas yang saling bersaing, para pengambil keputusan perlu menemukan alasan yang tepat untuk memilih jalan mana yang akan ditempuh. Haruskah kebijakan ditujukan untuk mencapai swasembada beras dengan segala cara, untuk memperkuat kemampuan masyarakat miskin dalam mengakses pangan dalam ekonomi yang beragam, atau untuk memberikan jaminan kepemilikan lahan bagi petani pedesaan dan untuk meningkatkan produksi pangan mereka di lahan mereka sendiri? Mungkin sulit untuk mengejar semua tujuan ini secara bersamaan.
Kebijakan pangan menghadirkan masalah seperti buah legendaris Simalakama di Indonesia . Menurut pepatah Indonesia, “Jika kamu memakan buahnya, ayahmu akan mati, jika kamu tidak memakannya, ibumu akan mati”. Apa pun yang dipilih para pembuat kebijakan, mereka mungkin kehilangan sesuatu yang berharga.
Dilema ini terjadi di bentang alam pulau Kalimantan yang luas. Di sini, para perencana telah mencoba mengembangkan lahan pertanian padi raksasa atau ‘food estate’ di dataran rendah. Namun, lahan pertanian padi raksasa yang baru membutuhkan lahan yang subur. Jutaan orang tinggal di bentang alam ini, dan penduduk desa setempat mengklaim hak adat tanpa hak kepemilikan yang sah.
Pengembang juga mengantongi izin untuk proyek kelapa sawit dan pertambangan di sini. Beberapa perkiraan menunjukkan bahwa investor kelapa sawit kini memiliki izin atas lahan seluas 15 juta hektar dan izin pertambangan seluas 25 juta hektar di seluruh Indonesia. Jadi satu-satunya tempat yang tersisa untuk perkebunan pangan adalah di lahan gambut marjinal – tempat yang sulit untuk menghasilkan beras.
Di masa lalu pemerintah menemukan cara untuk membantu petani di lahan mereka sendiri tanpa mengembangkan pertanian besar-besaran. Para perencana terus melanjutkan praktik ini. Saat ini, lembaga pertanian kekurangan anggaran dan kapasitas seperti era pembangunan Suharto. Revolusi Hijau telah berakhir. Program-program baru dapat membantu petani miskin di daerah-daerah marjinal di Kalimantan, tetapi ini mungkin hanya berkontribusi sedikit untuk memenuhi target nasional yang ambisius.
Kebijakan pangan lebih dari sekadar menanam padi: kebijakan ini juga berarti membantu masyarakat miskin mengakses pangan. Sebagaimana dicatat dalam laporan dari Proyek Milenium PBB, bagi sebagian besar masyarakat miskin, akses terhadap lahan merupakan ‘syarat untuk mencapai standar hidup yang layak.’
Perkebunan kelapa sawit menebang hutan agro di dataran tinggi Kalimantan. Di daerah ini, perubahan iklim membuat petani lahan kering menghadapi risiko gagal panen. Risiko iklim bisa akut, terutama saat peristiwa El Niño yang parah, seperti yang diperkirakan tahun ini, melanda wilayah tersebut.
Petani membutuhkan mata pencaharian yang beragam. Di masa lalu, mereka bergantung pada agroforestri yang tangguh. Karena petani kehilangan akses ke lahan dan sumber daya alam lainnya, perkebunan kelapa sawit dapat menciptakan kemiskinan dan ketimpangan. Perkebunan kelapa sawit juga memicu konflik lahan yang, menurut salah satu perkiraan, mencakup lebih dari 1,2 juta hektar di seluruh Indonesia.
Perkebunan kelapa sawit menawarkan pekerjaan bagi kaum miskin. Namun, pekerjaan ini dibayar rendah. Karena perkebunan hanya membutuhkan sekitar satu orang untuk tiga hektar, perkebunan hanya mempekerjakan beberapa penduduk desa. Perkebunan belum menawarkan jalan keluar dari kemiskinan dengan sendirinya, dan program-program baru perlu membantu petani miskin beralih ke kelapa sawit atau tanaman lain yang menguntungkan.
Pemerintahan Jokowi juga memiliki kebijakan untuk mengakui hak-hak masyarakat adat. Ada rencana untuk mendistribusikan kembali 12 juta hektar lahan. Memberikan jaminan kepemilikan kepada masyarakat miskin sangatlah penting. Namun, inisiatif-inisiatif baru tersebut menghadapi kendala politik dan hukum. Reformasi juga perlu memastikan bahwa pembangunan perkebunan terjadi sesuai dengan aturan internasional mengenai investasi pertanian yang bertanggung jawab.
Ini hanyalah beberapa isu yang akan dibahas pada ANU Indonesia Update 2015, Lahan dan pembangunan di Indonesia . Konferensi dua hari ini akan membahas tata kelola lahan di Indonesia yang terdesentralisasi dan implikasinya terhadap lingkungan dan kesejahteraan masyarakat. Konferensi ini juga akan membahas berbagai kemungkinan untuk mencapai kemajuan.
Memberikan kesempatan kepada petani rentan yang terjebak dalam kemiskinan pedesaan untuk menggunakan lahan mereka sendiri secara lebih efektif terus menjadi hal yang penting. Lahan dapat menawarkan jaring pengaman yang penting ketika tidak ada yang lain yang tersedia – hingga jaring pengaman sosial yang efektif diluncurkan dan petani dapat memperoleh pekerjaan pertanian yang bergaji tinggi.
Ketidakamanan pangan di tingkat rumah tangga menimbulkan dilema lahan dan mata pencaharian yang pelik. Upaya yang sungguh-sungguh untuk memahami dan mengatasi dilema lokal tersebut akan memberikan harapan bagi masyarakat miskin pedesaan Indonesia.
